（本文作者: 謝科范, 武漢理工大學(xué)管理學(xué)院教授 武漢市人民政府參事)

近期，《黑神話.悟空》火爆全網(wǎng)，DeepSeek轟動海內(nèi)外，機器人舞蹈閃亮春晚，引發(fā)人們對高科技企業(yè)六小龍扎堆杭州的思考。杭州六小龍包括游戲科學(xué)、深度求索、宇樹科技、云深處科技、強腦科技和群核科技這六家科技公司，涉及的領(lǐng)域為游戲開發(fā)、人工智能、機器人、腦機接口和云平臺，均屬于未來產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。六小龍扎堆杭州這一現(xiàn)象引發(fā)了各級政府的思考，也為各地優(yōu)化民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供了啟示。

一、六小龍扎堆杭州之現(xiàn)象思考

六小龍扎堆杭州，是杭州形成高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群的一個縮影，其原因可以歸納為先行的創(chuàng)新政策、主動的政府服務(wù)、容錯的政商環(huán)境和強大的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新基因。

（一）先行的創(chuàng)新政策。杭州在促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新方面積極開展先行先試。作為長三角G60科創(chuàng)走廊（外廊）的主要節(jié)點城市，杭州又在域內(nèi)大力建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊（內(nèi)廊），形成廊中廊格局。杭州將城西科創(chuàng)大走廊作為政策創(chuàng)新試驗田，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地使用等方面大膽探索，實施十分寬松的公司入駐、財政稅收和人事人才政策，推行免稅收、免科技人員暫住房租、免企業(yè)場地租優(yōu)惠政策；例如，宇樹科技創(chuàng)業(yè)初期就免除了3年物業(yè)租金。杭州事實上形成了區(qū)域科創(chuàng)走廊的內(nèi)外廊政策勢差和廊中廊洼地效應(yīng)，吸納外部創(chuàng)新資源流入內(nèi)廊集聚生長；城西科創(chuàng)大走廊目前已匯集阿里云、之江實驗室等40多個科創(chuàng)平臺，以及眾多戰(zhàn)略投資者和海量的耐心資本，形成了良好的創(chuàng)新生態(tài)。杭州是國內(nèi)首推科技成果先轉(zhuǎn)后用、科技創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險補償、云服務(wù)券和未來工廠建設(shè)的城市，在科技保險、科技創(chuàng)新券、創(chuàng)新飛地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、研發(fā)項目揭榜掛帥、科技人才先落戶后就業(yè)制度等方面也走在全國前列。群核科技、云深處科技就曾分別享受過杭州云服務(wù)券政策和揭榜掛帥制度的支持。

（二）主動的政府服務(wù)。杭州政府部門積極為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供免擾服務(wù)，除了奉行熟知的“無事不擾，有求必應(yīng)”政務(wù)理念以外，還推行“不叫不到，隨叫隨到，服務(wù)周到”的“三到服務(wù)”（有的下屬區(qū)加上了“說到做到”，實行“四到服務(wù)”），可謂將精準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)做到了極致。杭州推行為企業(yè)提供透明服務(wù)，通過出臺《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)行為進(jìn)一步推動構(gòu)建親清政商關(guān)系的實施細(xì)則》，找準(zhǔn)了定位政商關(guān)系的平衡點。推出親清政商交往的三個清單（正面清單、負(fù)面清單和倡導(dǎo)清單）制度，找準(zhǔn)了實踐政商關(guān)系的耦合點。杭州努力為企業(yè)提供主動服務(wù)，例如，主動將DeepSeek系統(tǒng)接入杭州城市大腦以提供運行環(huán)境，為宇樹科技提供測試用場館，為云深處科技尋找野外實訓(xùn)場所。

（三）容錯的政商環(huán)境。浙江實行面向領(lǐng)導(dǎo)干部的容錯機制，出臺《浙江省深化落實“三個區(qū)分開來”要求健全容錯糾錯機制激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實施辦法》，有利于激發(fā)杭州各級干部在服務(wù)企業(yè)過程中做到想作為、敢作為、能作為。浙江發(fā)布了《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┹p微違法行為告知承諾制的意見》，為企業(yè)提供了鼓勵創(chuàng)新、寬容小錯、以改代罰的容錯機制；同時，浙江的政府基金和民營資本也為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了很好的寬容環(huán)境，在高科技企業(yè)處于虧損狀態(tài)且前景尚不明朗的情況下聯(lián)手予以支持，宇樹科技、強腦科技、云深處科技在創(chuàng)業(yè)初期就曾得到地方政府的融資支持。浙江省、杭州市的這種政、商二維容錯機制，為杭州的政府工作人員和企業(yè)家提供了積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險激勵保障。

（四）強大的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新基因。杭州是中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的核心城市之一，是阿里巴巴總部所在地，字節(jié)跳動、百度、京東等都在杭州設(shè)有重量級分支機構(gòu)；這些互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)及其分支機構(gòu)的周邊裂變、衍生出大量的互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化和人工智能領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)公司；這些互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)也為創(chuàng)業(yè)公司提供平臺支撐，例如群核科技的云設(shè)計平臺就得到了阿里云的支持。互聯(lián)網(wǎng)公司的員工流動到其他行業(yè)也形成互聯(lián)網(wǎng)思維的擴散效應(yīng)和互聯(lián)網(wǎng)知識的溢出效應(yīng)，加速了杭州各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和公司的數(shù)字創(chuàng)新。杭州六小龍扎堆杭州，是創(chuàng)新生態(tài)吸引人才集聚、人才集聚促動產(chǎn)業(yè)集群的一種現(xiàn)象級效應(yīng)。最關(guān)鍵的原因還是杭州形成了政策創(chuàng)新、政務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的四元互動機制，為民營高科技企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展提供了良好的政策支持與政務(wù)服務(wù)環(huán)境。當(dāng)然，高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)扎堆的成功經(jīng)驗也并非杭州獨有。深圳的“人才特區(qū)”制度環(huán)境催生了優(yōu)必選、普渡科技等八大金剛，北京的“熱帶雨林”式人才生態(tài)潤育了字節(jié)跳動、中芯國際等數(shù)字科技領(lǐng)軍企業(yè)。

二、六小龍扎堆杭州之政策啟示

今年2月17日，民營經(jīng)濟座談會在北京召開，六小龍中的宇樹科技創(chuàng)始人王興興、深度求索創(chuàng)始人梁文峰參加，彰顯中國未來支持民營經(jīng)濟和民營科技企業(yè)發(fā)展的信心與決心。與此同時，工信部等十七個部門聯(lián)合實施為期一年的中小企業(yè)服務(wù)行動，幫助企業(yè)落實政策，降本增效，說明切實加大民營企業(yè)的政策落實和政務(wù)服務(wù)力度已成為共識。建議各地政府在服務(wù)中小企業(yè)和支持民營科技企業(yè)發(fā)展中，重點把握和實行以下“五個三”：

（1）移三山。幫扶民營科技企業(yè)開拓市場，允許民營企業(yè)以平等地位參與政府采購項目，以移除民營科技企業(yè)發(fā)展的市場冰山。建立平等的貸款授信制度，大力發(fā)展小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)、小微貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)和小微貸款保證保險業(yè)務(wù)，以移除民營科技企業(yè)發(fā)展的融資高山。大力實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新工程，進(jìn)一步推行中小企業(yè)科技特派員制度，推行面向中小企業(yè)的科技成果先用后轉(zhuǎn)制度和科技創(chuàng)新券制度，為中小企業(yè)提供優(yōu)惠的孵化中試服務(wù)和數(shù)字化平臺服務(wù)，以移除民營科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型高山。

（2）破三門。保持政策的穩(wěn)定性，杜絕朝令夕改，以破除民營科技企業(yè)參與市場競爭的卷簾門。做到各類政策一視同仁，拆除企業(yè)參與市場活動、獲取創(chuàng)新資源、獲得各級政府科研項目立項等的不合理準(zhǔn)入門檻，以破除民營科技企業(yè)參與競爭的玻璃門。嚴(yán)格制度管人、管事，不因政府部門或監(jiān)管機構(gòu)的人員流動更換而給企業(yè)帶來變數(shù)以及影響企業(yè)辦事的連續(xù)性，以破除民營科技企業(yè)參與市場競爭的旋轉(zhuǎn)門。

（3）減三負(fù)。依法依規(guī)降低企業(yè)稅負(fù)，加大企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新項目加計扣除政策的實施力度，消除不合規(guī)收費和不合理攤派，以減少民營科技企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)。允許民營科技企業(yè)在初創(chuàng)期合理采用靈活用工制度或大學(xué)實習(xí)生制度，幫助企業(yè)合法申報和享受社保繳費減免政策，繼續(xù)實施對不裁員、少裁員企業(yè)的社保繳費返還政策，以減少民營科技企業(yè)的用工成本負(fù)擔(dān)。適當(dāng)擴大對中小企業(yè)的免檢事項，減少檢查考核頻次，推行多事項合并檢查、線上檢查、免擾檢查等方式，以減少民營科技企業(yè)應(yīng)對上級檢查驗收的工作負(fù)擔(dān)。

（4）容三錯。對于企業(yè)首次、輕度或無心的違法違規(guī)，視情按照相關(guān)豁免規(guī)定，采用承諾整改、以改代罰的方式，為民營科技企業(yè)提供恰當(dāng)?shù)妮p微違法容錯環(huán)境。鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，建立研發(fā)項目失敗風(fēng)險補償機制，為民營科技企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的容錯環(huán)境。建立虧損企業(yè)費用延遲繳納、貸款緩期償還以及合理化債等人性化機制，為未來前景較好的民營科技企業(yè)提供應(yīng)對暫時虧損的容錯環(huán)境。

（5）幫三忙。改“人找政策”為“政策找人”，主動為企業(yè)宣貫落實、指導(dǎo)申報兌現(xiàn)各類優(yōu)惠政策，幫民營科技企業(yè)享受實惠之忙。主動為企業(yè)提供投資合作信息、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新信息和市場需求信息，提供技術(shù)前瞻、專利導(dǎo)航和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，幫民營科技企業(yè)尋機發(fā)展之忙。主動為企業(yè)提供市場、技術(shù)、出口、法律等方面的風(fēng)險提示服務(wù)，為企業(yè)攻克技術(shù)難題、應(yīng)對財務(wù)困境、解決糾紛提供援助，幫民營科技企業(yè)化險應(yīng)急之忙。