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近日看到武漢某知名網(wǎng)紅經(jīng)濟學(xué)者提出疫后湖北發(fā)展的兩個想法：一是把鄂州、團風(fēng)、漢川等納入武漢市，二是希望國家發(fā)改委把中國第十二個新區(qū)的指標(biāo)送給武漢。筆者對此有不同觀點，簡要分析一下。觀點一：武漢不能繼續(xù)“攤大餅”，湖北應(yīng)加快形成“多中心”支撐早在多年前，就有人提出過成都、武漢等超級獨大的省域經(jīng)濟發(fā)展格局，是各種風(fēng)險高度集中的模式，萬一出現(xiàn)大型自然災(zāi)害或公共衛(wèi)生危機等，對社會經(jīng)濟發(fā)展極其有害。果不其然，此次新冠疫情危機對武漢的沖擊導(dǎo)致湖北全省經(jīng)濟也遭受重創(chuàng)。湖北經(jīng)濟發(fā)展的“一城獨大”現(xiàn)象長期存在。武漢2018年的GDP為1.48萬億（2019年官方數(shù)據(jù)還沒有出來），占全?。?.94萬億）比重為37.6%；第二、三名的襄陽、宜昌GDP分別為4309.79億、4064.18億，分別占湖北全省的10.9%、10.3%，第四名荊州GDP為2082.18億、第五名黃岡2035.2億、第六名孝感1912億，可以看到，湖北經(jīng)濟總量第2至6名五個城市的GDP加起來（約1.44萬億）還沒有武漢市多。另外，作為占湖北財政收入“半壁江山”的武漢，2020年一季度的財政收入可想而知，這對湖北財政影響也非常大。“一城獨大”的優(yōu)勢當(dāng)然存在，但其弊端也不容忽視：一方面，湖北省內(nèi)各城市尤其是“武漢城市圈”內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)鏈與武漢高度關(guān)聯(lián)，容易導(dǎo)致“一榮俱榮、一損俱損”的風(fēng)險。近十年筆者走遍了湖北所有縣市，在調(diào)研和規(guī)劃編制的過程中發(fā)現(xiàn)，各地均有不同程度的依靠大武漢發(fā)展的戰(zhàn)略，尤其是孝感、黃岡、黃石、咸寧、鄂州等“武漢城市圈”城市，均提出“依托大武漢”、“對接大武漢”、“融入大武漢”、“抱武漢大腿”的發(fā)展策略。農(nóng)業(yè)上，這些城市的農(nóng)產(chǎn)品主供武漢消費市場，農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新很多也是依托武漢高校科研院所；工業(yè)上，這些城市與武漢的重化工工業(yè)、光電子信息業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)等方面產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)，尤其是科技研發(fā)；旅游業(yè)，包括恩施、神農(nóng)架、十堰、襄陽、宜昌等在內(nèi)的眾多城市均提出主要面向武漢客源市場，武漢周邊城市更是很多地方提出“打造武漢后花園”的旅游發(fā)展策略。由于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的精細分工，企業(yè)之間通過產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)鏈中的任何一環(huán)出現(xiàn)問題，都可能將負向影響傳染到產(chǎn)業(yè)鏈上的所有企業(yè)。從以上三次產(chǎn)業(yè)深度關(guān)聯(lián)可以推測，武漢疫情危機下采取的企業(yè)停產(chǎn)和人流物流限制措施，將給省內(nèi)各地尤其是“武漢城市圈”內(nèi)城市經(jīng)濟造成不小打擊。在此，也建議湖北省應(yīng)警惕劉元春教授（中國人民大學(xué)）提出的疫情對經(jīng)濟“第二次沖擊波”，提前做好風(fēng)險應(yīng)對。另一方面，由于經(jīng)濟的高度集中發(fā)展也導(dǎo)致就業(yè)機會在湖北省內(nèi)高度集中于武漢，危機之下大量的流動人口回鄉(xiāng)又將集中的“星火”蔓延到全省各地。武漢市2018年全市常住人口1089.29萬人，戶籍人口883.73萬。這就是說，在武漢務(wù)工的省內(nèi)外人員大約199.56萬人，還不包含短期或不算太短臨時在武漢外地人員。據(jù)武漢市市長公開估計，武漢“封城”前有大約500萬人離開武漢。此次湖北疫情第二第三嚴重的地方（黃岡、孝感）也是“武漢城市圈”內(nèi)城市人口最多的地方，大概也是勞動力輸入武漢最多的城市。事實上，舉全省之力建設(shè)大武漢的詬病在網(wǎng)上的負面評論也多年，湖北省各地尤其是“武漢城市圈”內(nèi)城市基層官員很多也“訴苦”：武漢的“虹吸”效應(yīng)太強了，遠大于它對周邊城市的輻射帶動作用。大城市的集聚效應(yīng)顯然會掠奪區(qū)域內(nèi)的資源和機會。武漢強大的產(chǎn)業(yè)布局，導(dǎo)致周邊城市嚴重的產(chǎn)業(yè)雷同，難以錯位發(fā)展，特別是孝感、黃岡等人口大市“小馬拉大車”，艱難推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、升級，只能為武漢產(chǎn)業(yè)“做配套”。同時，武漢強大的商圈也吸引周邊城市大量居民到武漢購物消費和買房，尤其是中高端消費。從當(dāng)年各種文件和方案批復(fù)中可以看出，“武漢城市圈”設(shè)立的初衷是協(xié)同發(fā)展，以武漢帶動中小城市發(fā)展，結(jié)果卻不那么理想?？偠灾?，“武漢城市圈”發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃設(shè)想存在一定差距，在“武漢城市圈”產(chǎn)業(yè)不斷向武漢集聚、武漢非核心功能難以向外疏解、外圍地區(qū)人口不斷流出等現(xiàn)狀格局下，武漢城市圈呈現(xiàn)出武漢“一核獨大”、外圍整體偏弱的“單中心”集聚型特征。再來看看沿海發(fā)達省份，不難發(fā)現(xiàn)，沿海發(fā)達省份都有一個共同特點：“雙中心或者多中心支撐”。例如廣東省有廣州、深圳，東莞和佛山也不弱；浙江有杭州、寧波，溫州、嘉興、湖州、臺州也很強，擁有義烏和東陽兩個富裕小城的金華市還排在后頭；江蘇有“蘇錫常”和南京；山東有濟南和青島等。這些省份的就業(yè)資源并未高度集中在一個城市。無論是經(jīng)濟遭遇特殊情況沖擊，或者某重要城市遭遇類似公共衛(wèi)生危機的沖擊，都不會導(dǎo)致幾乎全省各地封城，公共衛(wèi)生風(fēng)險蔓延到全省各地的風(fēng)險高度集中情況。在中國基本上可以得出一個結(jié)論，城市相對均衡發(fā)展的省份經(jīng)濟更加強勁。湖北雖有武漢這樣的特大中心城市，但襄陽和宜昌等次中心城市發(fā)展不足，其他城市更是發(fā)展不夠，很多城市（如孝感、黃岡）的經(jīng)濟發(fā)展與人口、社會嚴重不匹配。其實，湖北省早在多年前就提出培育發(fā)展襄陽、宜昌“兩副”省域副中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略，在全省形成多中心支撐的良好格局。然而，“多中心”還未撐起來。因此，疫情之后，湖北不能再繼續(xù)“一城獨大”的單兵突進，更不能把鄂州、團風(fēng)、漢川等納入武漢市，繼續(xù)“攤大餅”，應(yīng)適度分散資源來發(fā)展省域中等城市，以形成一個大都市圈，而不是一個超級大都市。從區(qū)域的角度看，疫后更需要的策略是盡快把襄陽和宜昌壯大起來，與武漢形成“掎角之勢”，使湖北形成多中心支撐格局，這樣既能更快壯大湖北經(jīng)濟規(guī)模，又能在下一次危機之時互相分擔(dān)。同時，武漢應(yīng)更主動與孝感、黃石、黃岡等周邊城市協(xié)調(diào)和建立協(xié)作關(guān)系，積極發(fā)揮輻射帶動作用，形成總部經(jīng)濟與制造基地的分工，快速交通、通訊、物流、資源配置的協(xié)調(diào)與互通，真正推進武漢城市圈經(jīng)濟一體化發(fā)展。觀點二：國家級新區(qū)解決不了根本問題，改革和開放才是真出路2019年11月，國家發(fā)改委的公開信息《對十三屆全國人大二次會議第2780號建議的答復(fù)》（索引號000013039-2019-00322）顯示，國家對湖北省提出的建設(shè)武漢長江新區(qū)的申請給予了暫時不同意的回復(fù)。從國家發(fā)改委的答復(fù)中不難看出，一方面，從國內(nèi)外形勢和宏觀經(jīng)濟背景綜合考慮，國家認為設(shè)立新的國家級新區(qū)條件不成熟；另一方面，從環(huán)境影響和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面考慮，國家認為武漢長江新區(qū)方案不夠完善。當(dāng)然，武漢再多一個國家級新區(qū)沒有壞處，但這對疫后經(jīng)濟恢復(fù)起不了多大作用。武漢已經(jīng)是國家中心城市的發(fā)展定位，擁有三大國家級開發(fā)區(qū)，包括東湖高新區(qū)、臨空港開區(qū)發(fā)、武漢經(jīng)開區(qū)，還有中法生態(tài)新城、武漢新港等“大手筆”發(fā)展新區(qū)域，數(shù)量基本“飽和”，若再建新區(qū)，不僅沒有新意，更難以有足夠新的經(jīng)濟增長要素進去，會與東湖高新區(qū)等形成同城“資源爭奪”和“惡性競爭”。“長江新城”應(yīng)該摒棄原來建設(shè)開發(fā)區(qū)的方向定位，在其發(fā)展過程中要將生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)充分融合起來，在緩解武漢市主城區(qū)壓力的同時把握好新區(qū)自身的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，打造武漢市綠楔內(nèi)一座生態(tài)、智慧、可持續(xù)發(fā)展的新區(qū)，為居民提供永久幸福生活、工作和學(xué)習(xí)的美麗家園。因此，湖北當(dāng)務(wù)之急不是向國家提出要“國家級新區(qū)”的指標(biāo)，而是在戰(zhàn)略上應(yīng)充分抓牢用好長江經(jīng)濟帶、新一輪促進中部崛起和武漢建設(shè)國家中心城市的相關(guān)政策，在這些戰(zhàn)略中懇請國家給予更多更實的具體支持。更重要的是，無論從短期發(fā)展還是中長期考慮，武漢、湖北經(jīng)濟恢復(fù)加快發(fā)展的根本在于改革和開放，“大手筆”真改，充分釋放改革潛能，加速開放打造中部大市場、全國（世界）大市場，營造一流的公平競爭營商環(huán)境，提供一流的政府公共服務(wù)，創(chuàng)建一流的城市現(xiàn)代化治理體系，如此，何愁企業(yè)不來、人才不來，何愁經(jīng)濟不發(fā)展！
最后，提一點具體建議：將武漢市部分高校外遷，在武漢城市圈內(nèi)（如孝感、黃岡等）選擇1-2個節(jié)點城市設(shè)立大學(xué)新校區(qū)或大學(xué)城。這樣一來，從項目投資上是一種動力，既能加強周邊城市的科教文化醫(yī)療資源，發(fā)揮其增長潛力，也給地方就地增加對產(chǎn)品和服務(wù)的需求而拉動經(jīng)濟；同時還能分解武漢的巨大風(fēng)險。
