中國當(dāng)下及今后30年，如果最簡要概括國家發(fā)展戰(zhàn)略，無外乎是：對外“一帶一路”，對內(nèi)“城鄉(xiāng)融合”。世界城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)很多，我們可以從不同的視角看問題與經(jīng)驗(yàn)，但我更愿意從美國鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)與世界500強(qiáng)的視角看城鄉(xiāng)融合。

 

城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的重大意義

鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略背后蘊(yùn)含一個(gè)前提假設(shè)，是以前或當(dāng)前的鄉(xiāng)村衰敗。作為知青，對曾經(jīng)被城市拋棄的一批沒有知識的“知識青年”，對曾經(jīng)插隊(duì)下鄉(xiāng)的農(nóng)村也有?；?ldquo;家”看看的情結(jié)?；?ldquo;家”看看的感受就是“家在何方”的疑問。青年人看不到了、祠堂破敗了、田地荒蕪了，與我們知青同年的農(nóng)民不是死了就是過快衰老了，已經(jīng)不見當(dāng)年在田地勞作的英姿颯爽。

這促使我思考鄉(xiāng)村衰敗的原因，我想工業(yè)化與城鎮(zhèn)化或許是首因。上個(gè)世紀(jì)50年代，我們既沒有長期商業(yè)積累的資本，也沒有工業(yè)資本主義階段積累的資本，就制定了超英趕美、大躍進(jìn)、三面紅旗的戰(zhàn)略，那只有犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民了。一是以低價(jià)將大部分農(nóng)產(chǎn)品作為“公糧”上繳；二是通過戶籍制度把農(nóng)民限制在土地上，農(nóng)民不可以朝非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)轉(zhuǎn)移、朝城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，自由遷徙權(quán)被剝奪，爭取好的生活權(quán)利被剝奪；你命該如此。

早在八十年前，費(fèi)孝通先生就提出了鄉(xiāng)土重建的問題。他認(rèn)為，鄉(xiāng)土正被城市化的浪潮所沖刷，一切資源都被開礦似地挖起運(yùn)走了，鄉(xiāng)村衰敗，不可持續(xù)。其實(shí)，這也是人類生存的規(guī)律。早在游牧?xí)r代，人們逐水草而居，這是人口追逐物質(zhì)資源。

現(xiàn)在，中國GDP世界第二、國家富了、工業(yè)化與城市化發(fā)展也進(jìn)入高級階段，需要反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民了。2019年5月，中共中央國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》）。其主要目標(biāo)是：到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立；到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型，城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。我們看看美國城鄉(xiāng)融合的經(jīng)驗(yàn)及美國企業(yè)的行動。

美國城鄉(xiāng)融合經(jīng)驗(yàn)：美國鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

工業(yè)化必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心化與衰敗。為此，世界發(fā)達(dá)國家在上個(gè)世紀(jì)不同時(shí)代分別啟動城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。日本是因地制宜的造村運(yùn)動，形成了為世人稱道和效仿的“一村一品”。韓國新村運(yùn)動、德國村莊更新、荷蘭農(nóng)地整理、瑞士鄉(xiāng)村建設(shè)、法國農(nóng)村改革；最為成功的還是美國的城鄉(xiāng)共生型的鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃。

我們知道，20世紀(jì)初，美國城市人口不斷增加，城市中心過度擁擠，導(dǎo)致許多中產(chǎn)階級向城市郊區(qū)遷移，極大地推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。再加上汽車等交通工具的普及、小城鎮(zhèn)功能設(shè)施的齊全以及自然環(huán)境的優(yōu)越，進(jìn)一步助推了小城鎮(zhèn)的成長和發(fā)展。

美國從20世紀(jì)50年代后期起，就富有針對性地制定了一系列優(yōu)惠的郊區(qū)稅收政策，鼓勵城市工廠遷往郊區(qū)，也為農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?？傊?，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動的發(fā)展戰(zhàn)略極大地促進(jìn)了美國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使之成為世界上城鄉(xiāng)融合方面發(fā)展得最為成功的國家。

此外，我們到美國考察發(fā)現(xiàn)一個(gè)與中國最不同的地方是：中國985、211大學(xué)與公司總部在城市，而美國絕大多數(shù)大學(xué)與公司總部則在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，與大城市僅僅一小時(shí)車程。

 

沃爾瑪?shù)闹腔?/span>

我們知道，沃爾瑪于1962年誕生于美國阿肯色州，1972年于紐交所上市，并發(fā)展為全球零售霸主。從2002到2019年的17年間，沃爾瑪先后14次榮登《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜首。沃爾瑪最為成功的戰(zhàn)略就是參與了美國的城鄉(xiāng)融合。正是沃爾瑪抓住美國城鄉(xiāng)融合小城鎮(zhèn)建設(shè)的路徑選擇，促進(jìn)沃爾瑪?shù)某晒?、發(fā)展與跨越。

沃爾瑪發(fā)展歷程可以分為兩個(gè)階段：前期的“小鎮(zhèn)開店”和后期的“進(jìn)軍城市”。在成立后的前20年里，沃爾瑪一直堅(jiān)持“小鎮(zhèn)開店”策略，在萬人左右的小城鎮(zhèn)開店。正是美國“城鄉(xiāng)融合”背景下的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)建設(shè)，產(chǎn)生了對零售業(yè)的強(qiáng)烈需求，為沃爾瑪?shù)膭?chuàng)立與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)零售業(yè)是一片藍(lán)海，當(dāng)大多數(shù)零售業(yè)還在城市零售業(yè)這片紅海廝殺時(shí)，沃爾瑪卻選擇鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)這片藍(lán)海實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)取得成功之后，沃爾瑪開始逐步擴(kuò)展到城鄉(xiāng)結(jié)合部。隨著城市的不斷外擴(kuò)發(fā)展，這些城鄉(xiāng)結(jié)合部逐漸成為城市的主要區(qū)域，沃爾瑪也就此以較低的成本實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村包圍城市”。

中國企業(yè)要行動

中國是政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)，那么，國家政策在哪里，企業(yè)的商機(jī)就在哪里?，F(xiàn)在，國家接連出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，這就是企業(yè)發(fā)展的商機(jī)。我認(rèn)為企業(yè)要行動起來抓住商機(jī)。

一是鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)建設(shè)的商機(jī)。如同80年代的零售業(yè)、90年代的制造業(yè)與房地產(chǎn)、21世紀(jì)初的信息產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。今后30年鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)建設(shè)就是商機(jī)。

從美國的經(jīng)驗(yàn)，可以看出實(shí)施城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，走鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)建設(shè)，至少在這幾個(gè)方面存在商機(jī)：一是零售業(yè)。以美國為例，美國鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)一般都有一個(gè)MALL，它不僅僅是購物中心，更是一個(gè)集購物、生活、休閑、娛樂于一身的綜合體，各個(gè)商店也都是全國連鎖，讓附近的居民可以享受同樣的品質(zhì)、價(jià)格和服務(wù)。MALL里有沃爾瑪，有星巴克、麥當(dāng)勞、肯德基等速食連鎖店，有耐克、阿迪達(dá)斯等各類品牌專賣店，也有各種連鎖影劇院等。這樣一個(gè)可變體的MALL基本上就能滿足小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厝说娜粘Ｉ钚枰?。除了衣食住行，普通百姓的需求如教育和醫(yī)療，這在大學(xué)鎮(zhèn)與公司鎮(zhèn)也不是什么難事。美國的幾千所大學(xué)大部分開在小鎮(zhèn)上，況且還可以開連鎖學(xué)校，如加州大學(xué)有十幾家連鎖學(xué)校，而紐約州立大學(xué)更有四十幾家連鎖學(xué)校，幾乎做到了“一縣一所”。二是房地產(chǎn)。隨著產(chǎn)業(yè)聚集，各類人才會聚集在小鎮(zhèn)上，這會對住房產(chǎn)生巨大需求。因此可以預(yù)見，未來隨著一些特色小鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大，必然帶熱當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場。三是城鎮(zhèn)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈方面。比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市功能的塑造等等，甚至包括規(guī)劃設(shè)計(jì)，金融服務(wù)領(lǐng)域等，都有投資商機(jī)。四是特色產(chǎn)業(yè)鏈方面。這是特色小鎮(zhèn)生存發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之本，包括一些個(gè)人創(chuàng)業(yè)者以及手工業(yè)者，也能在這里找到投資和就業(yè)的機(jī)會。五是可以是新型產(chǎn)業(yè)。比如，私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、健康服務(wù)業(yè)等。

二是探索PPP模式。《意見》第（二十）條指出，在健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制中，要積極引入社會資本，對鄉(xiāng)村供電、電信和物流等經(jīng)營性為主的設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主。支持有條件的地方政府將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，實(shí)行一體化開發(fā)建設(shè)。城鄉(xiāng)融合一個(gè)重要指標(biāo)就是道路是否完善，普通公路應(yīng)該連接到居民生活的每一個(gè)角落，更應(yīng)該能夠連入高速路網(wǎng)。還有航空和高鐵設(shè)施服務(wù)。如果一個(gè)小鎮(zhèn)能夠有小型機(jī)場或者高鐵站，就能夠快捷地與國內(nèi)外實(shí)行通行。我認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國民營企業(yè)的一個(gè)商機(jī)，是社會資本尋求新的盈利空間找到一個(gè)出口，也是社會資本尋找藍(lán)海的一個(gè)契機(jī)；特別是借助PPP模式的一個(gè)契機(jī)。

實(shí)施城鄉(xiāng)融合過程中，政府要承擔(dān)的項(xiàng)目多、涉及廣、規(guī)模大，需要大量資金投入，這是政府無法承擔(dān)的；而采用 PPP 模式，吸納社會資本參與，不僅確保了相關(guān)工程項(xiàng)目的有效開展，緩解了政府財(cái)政壓力，更有效率，并可以取得更好的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略實(shí)施，對社會資本就是一個(gè)新的窗口期，誰早參與，誰早受益，如同沃爾瑪在60年前所采用的戰(zhàn)略。

三是探索現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)。城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略是一個(gè)復(fù)合的政策體系，產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興旺位于城鄉(xiāng)融合的首位。在城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵則是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造接“二”連“三”的“第六產(chǎn)業(yè)”?，F(xiàn)代農(nóng)莊則可以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，以農(nóng)產(chǎn)品加工為支撐，以休閑旅游為衍生功能，將一、二、三產(chǎn)業(yè)緊密融合的項(xiàng)目。[1]

農(nóng)村最大的問題還是土地問題。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展利益關(guān)系最為復(fù)雜、引發(fā)矛盾最為尖銳的問題，沒有之一。土地不能明晰產(chǎn)權(quán)，只能在承包權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)施流轉(zhuǎn)，這是制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化、生態(tài)化的主要障礙。現(xiàn)代農(nóng)莊則是在土地產(chǎn)權(quán)不明晰的硬性約束下，一個(gè)自下而上破解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)殘缺化與碎片化弊端的無奈創(chuàng)舉。該模式最大創(chuàng)新在于，在現(xiàn)有農(nóng)村土地權(quán)屬框架下，在農(nóng)民充分自愿基礎(chǔ)上，將土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，通過市場機(jī)制交由企業(yè)實(shí)體代理行使經(jīng)營決策權(quán)，形成合理的土地委托—代理機(jī)制。即可保證農(nóng)民的收益，也可以保證企業(yè)的盈利。

四是關(guān)注鄉(xiāng)村養(yǎng)老。有關(guān)研究指出，當(dāng)下中國算是未富先老，五個(gè)人中一位老人；到2050年，中國會進(jìn)入深度老齡化階段，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，而養(yǎng)老方式也越來越受到人們的關(guān)注。城鄉(xiāng)融合背景下積極探索養(yǎng)老模式的新方向、新辦法勢在必行。

我們知道，家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老是目前我國最常見的三種養(yǎng)老模式，但其中存在的弊端不容忽視。家庭養(yǎng)老，子女負(fù)擔(dān)過重，現(xiàn)階段獨(dú)生子女眾多，“一帶二”“二帶四”，導(dǎo)致子女力不從心；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，政府負(fù)擔(dān)過重；社區(qū)養(yǎng)老，目前發(fā)展較為緩慢，缺少資金來源。

從老年人角度出發(fā)，空閑時(shí)間多，資金充足，自然也就成為了發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要人群對象。老年人到鄉(xiāng)村旅游、度假、生活，既解決了養(yǎng)老問題，同時(shí)在一定程度上也拉動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村養(yǎng)老即便不能說是現(xiàn)在家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的第四個(gè)模式，也是巨大的商機(jī)。

當(dāng)然，土地產(chǎn)權(quán)不明晰的隱患依然存在，政府政策也存在多變，也會給企業(yè)投身城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略增加不少的風(fēng)險(xiǎn)。

 

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[1]朱 婷.五個(gè)典型案例 解碼現(xiàn)代農(nóng)莊如何開發(fā) [J/OL]. 元時(shí)代智庫，2018(3):14-18.