文：恒大研究院  任澤平 羅志恒 賀晨 馬家進 孫婉瑩

占爍對本文有貢獻

導(dǎo)讀

2020年春節(jié)期間，新型冠狀病毒感染肺炎疫情迅速向全國蔓延，舉國上下共同抗擊疫情，為避免人口大規(guī)模流動和聚集，采取了居家隔離、延長春節(jié)假期等防控措施。疫情將打斷中國經(jīng)濟2019年底的弱企穩(wěn)，在經(jīng)濟下行壓力較大背景下，破6是大概率事件，一季度可能破5。疫情對經(jīng)濟社會影響將有多大？如何應(yīng)對？

摘要

我們的主要研究結(jié)論：

一、影響

1、對宏觀經(jīng)濟的影響：需求和生產(chǎn)驟降，投資、消費、出口均受明顯沖擊，短期失業(yè)上升和物價上漲。防控疫情需要人口避免大規(guī)模流動和聚集，隔離防控，因此大幅降低消費需求。工人返城、工廠復(fù)工延遲，企業(yè)停工減產(chǎn)，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基建投資短期基本停滯。WHO認(rèn)定此次疫情為“國際公共衛(wèi)生緊急事件”（PHEIC），雖不建議實施旅行和貿(mào)易限制，但出口仍可能受較大影響。2003年二季度中國GDP同比增速較一季度大幅快速回落2個百分點。

2、對中觀行業(yè)的影響：餐飲、旅游、電影、交運、教育培訓(xùn)等行業(yè)沖擊最大，醫(yī)藥醫(yī)療、在線游戲等行業(yè)受益。2019年春節(jié)檔票房58.59億，2020年春節(jié)檔顆粒無收。2019年除夕至正月初六（2月4日至10日），全國零售和餐飲企業(yè)實現(xiàn)銷售額約10050億元，2020年同期受損嚴(yán)重。2019年春節(jié)假期，全國旅游接待總?cè)藬?shù)4.15億人次，實現(xiàn)旅游收入5139億元，2020年同期銳減。交運行業(yè)春運出行人次預(yù)計減少近五成。房地產(chǎn)行業(yè)暫停銷售活動，復(fù)工投資延遲。建筑業(yè)、金融業(yè)、農(nóng)林牧漁等行業(yè)受波及。簡單估算，電影票房70億（市場預(yù)測）+餐飲零售5000億（假設(shè)腰斬）+旅游市場5000億（完全凍結(jié)），短短7天，僅這三個行業(yè)直接經(jīng)濟損失就超過1萬億，占2019年一季度GDP21.8萬億的4.6%，這還不包括其他行業(yè)。

3、對微觀個體的影響：民企、小微企業(yè)、彈性薪酬制員工、農(nóng)民工等受損程度更大。

4、對資本市場的影響：短期利好債市、利空股市（醫(yī)藥、在線娛樂等除外），但中期仍取決于經(jīng)濟基本面和趨勢。

5、長期影響：政府治理將更透明，生產(chǎn)生活業(yè)態(tài)將朝著智能化、線上化發(fā)展，風(fēng)險中醞釀機遇，或?qū)⒋呱碌臉I(yè)態(tài)。

二、對比2003年非典

6、相比2003年非典，本次疫情傳染性更強但致命性更弱，政府應(yīng)對較快，經(jīng)驗更為充分。但當(dāng)前中國經(jīng)濟下行壓力更大，外部環(huán)境更差，且當(dāng)前疫情發(fā)生的時點為對第三產(chǎn)業(yè)需求較大、工人未能返城的春節(jié)，因此，我們初步判斷此次疫情對經(jīng)濟的影響程度將大于2003年非典，但時間可能更短，具體影響大小取決于疫情持續(xù)時間和政策對沖力度。外部，加入WTO以后，2003年出口同比從2001年7%升至30%左右。受全球經(jīng)濟放緩和中美貿(mào)易摩擦影響，2019年中國對外、對美出口分別為0.5%和-12.5%，創(chuàng)2008年以來新低。內(nèi)部，經(jīng)濟處于不同的發(fā)展階段，當(dāng)前我國經(jīng)濟增速換擋，人口老齡化加重，宏觀杠桿率較高，經(jīng)濟下行壓力較大，2019年底經(jīng)濟暫穩(wěn)但基礎(chǔ)不牢，且財政貨幣政策空間小于2003年。

7、與2003年相比，當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)、消費占比更高，而疫情對服務(wù)業(yè)消費影響較大。2019年第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占比7.1%、39%和53.9%，一二產(chǎn)業(yè)分別較2003年下降5.3和6.6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)提高11.9個百分點。2019年最終消費支出、資本形成總額和凈出口的經(jīng)濟貢獻率分別為57.8%、31.2%和11%，其中消費的貢獻率高于2003年22.4個百分點，資本形成總額的貢獻率低于2003年38.8百分點。

8、本次疫情的傳染性更強，疊加春節(jié)時點因素，對服務(wù)業(yè)和企業(yè)復(fù)工沖擊更大，但防控力度更強，出手更快，預(yù)計影響時間短于2003年非典。據(jù)WHO數(shù)據(jù)，2002年11月-2003年7月全球確診感染SARS患者共8096例，其中死亡774例，死亡率9.6%。據(jù)國家衛(wèi)健委公開數(shù)據(jù)，截至2020年2月6日，全國累計確診病例31161例，累計死亡病例636例，死亡率2.0%。

9、我們初步判斷此次疫情對經(jīng)濟的影響程度將大于2003年非典，但時間可能更短，但是我們也要做好疫情惡化、形勢更嚴(yán)峻和時間更長的準(zhǔn)備，具體影響大小取決于疫情持續(xù)時間和政策對沖力度。情景一：防控及時得力，疫情持續(xù)時間較短，疫情高峰出現(xiàn)在2月中旬，3-4月結(jié)束，WHO解除PHEIC認(rèn)定。對經(jīng)濟的沖擊也主要局限在一季度，四個季度的GDP增速預(yù)計為4%、6%、5.8%和5.6%，全年在5.4%。

情景二：由于春節(jié)復(fù)工人口流動、氣溫較低利于病毒傳播以及防控不得力，疫情可能延續(xù)至二季度，最終各方面努力下并在氣溫升高的幫助下于6月左右結(jié)束，WHO維持PHEIC判斷至6月。對貿(mào)易的沖擊將更加明顯，如中斷中國人員流動、限制外籍人員來華旅游、貿(mào)易檢驗檢疫嚴(yán)格等。疫情持續(xù)時間較長，將影響整個上半年的經(jīng)濟增長，四個季度GDP增速預(yù)計分別為4%、5%、6%和5.8%，全年GDP增速為5.2%。

情景三：考慮到病毒的前期潛伏期較長、傳染性較強以及未來變異的可能性、復(fù)工以后再次擴散和傳播、防控上可能的疏漏，疫情持續(xù)時間可能會超出預(yù)期，WHO或?qū)?ldquo;湖北”定義為受染地區(qū)（俗稱“疫區(qū)”），并提出更為嚴(yán)格的建議措施。要充分估計形勢的演化可能比第二種更嚴(yán)峻，堅持底線思維。四個季度GDP增速預(yù)計分別為4%、5%、5%和6%，全年GDP增速為5%。

10、有觀點認(rèn)為新冠疫情對經(jīng)濟的影響不會超過非典，我們認(rèn)為太樂觀了。2003年，中國經(jīng)濟增速高達10%，現(xiàn)在保6壓力很大。2003年，中國剛加入WTO，人口紅利釋放，出口增速高達30%，現(xiàn)在受中美貿(mào)易摩擦、人口老齡化和各種成本上升影響，2019年出口增速僅0.5%，接近零增長。2003年，中國處在經(jīng)濟周期復(fù)蘇的早期，現(xiàn)在中國經(jīng)濟已經(jīng)持續(xù)下行近十年，最近這幾年又受到金融去杠桿、中美貿(mào)易摩擦等影響，疫情對企業(yè)毫無疑問是雪上加霜的。加上2003年非典時期一開始信息瞞報并未影響生產(chǎn)，現(xiàn)在采取的措施顯然更及時更有力，對經(jīng)濟和各行各業(yè)的影響是顯而易見的。

雖然不要過于悲觀，但經(jīng)濟學(xué)家要客觀理性專業(yè)，這種時候尤其不能盲目樂觀，不能閉門造車，要多接地氣，多為企業(yè)著想，為老百姓著想。宏觀上是數(shù)據(jù)，微觀上是多少家庭的悲歡離合。研究的價值是對社會有用，為民生鼓呼。

三、非典疫情的經(jīng)驗教訓(xùn)與應(yīng)對措施
11、2002年11月-2003年6月，非典疫情大致分為初發(fā)、加速擴散和減退三個階段。

12、非典期間，財政政策方面，我國主要通過財政減免、補助補貼、國債支持三類支持措施抗擊非典。貨幣政策方面，總體保持穩(wěn)健，維持流動性合理充裕，通過適當(dāng)信貸傾斜等方式支持防治非典工作。四大防治措施，維護經(jīng)濟生產(chǎn)活動的正常有序運行：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一的指揮體系；堅決切斷傳染源，控制疫情擴散和蔓延；全力組織救治，集中科研力量，開展聯(lián)合攻關(guān)，努力提高治愈率；做好物資供應(yīng)，維護正常經(jīng)濟社會秩序。

四、政策建議

（一）短期措施：救急如救火

13、財政政策是關(guān)鍵，加大減稅和支出力度（1）加大對小微企業(yè)的支持力度，細(xì)化落實30條對疫區(qū)和重災(zāi)行業(yè)小微企業(yè)的貸款支持措施，出臺稅收減免政策。（2）減免、降低社保繳費率等措施，將兩會后要推行的改革措施提前實施。（3）適當(dāng)減免一季度受疫情影響嚴(yán)重的部門尤其是交運（民航、公路客運、水路客運和出租汽車）、旅游、餐飲、住宿等行業(yè)的增值稅，虧損金額抵減盈利月份的金額以降低所得稅稅基。（4）進一步降低社保繳費率，養(yǎng)老、醫(yī)療繳費率可分別降低1和2個百分點，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。（5）給予企業(yè)部分受疫情影響期間受損行業(yè)和企業(yè)的財政貼息，不必設(shè)定名單制管理擴大惠及面，可暫定一個季度，視疫情持續(xù)時間再調(diào)整。（6）對參與捐贈的企業(yè)和個人行為予以所得稅、個人所得稅抵扣，不受目前企業(yè)所得稅稅前利潤12%限額的約束，鼓勵社會捐贈。（7）擴大赤字率至3%。當(dāng)前財政收支矛盾大，且2020年以收定支，財政收入下降，疫情防控支出增加，屬預(yù)計外的支出，為避免擠壓其他民生和穩(wěn)增長支出，有必要擴大赤字。

14、對重災(zāi)地區(qū)和行業(yè)進行定向降息降準(zhǔn)。除了提供短期流動性之外，對重災(zāi)地區(qū)和行業(yè)進行定向降息降準(zhǔn)，穩(wěn)定市場預(yù)期，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

15、在主要疫區(qū)和特大城市探索靈活辦公機制、錯峰上下班，發(fā)展線上和智能化辦公，避免人流交叉感染。

16、盡快恢復(fù)生豬、家禽類飼料的供應(yīng)和物流系統(tǒng)，避免生豬、禽類因飼料供應(yīng)和銷售受阻而大面積撲殺產(chǎn)生新的疫情。

17、兼顧企業(yè)和員工利益，落實員工帶薪休假制度的同時，延長的假期及推遲開工的期間內(nèi)按一定比例支付基本薪酬而非強制工資，減少企業(yè)因負(fù)擔(dān)過重而在復(fù)工后加大裁員的現(xiàn)象。

（二）長期措施：改革深層次體制機制問題，讓悲劇不再重演，化危為機

18、更深層次的，新冠疫情暴露出了我們在信息公開透明、輿論監(jiān)督、社會治理、應(yīng)急管理、醫(yī)療科技、民生、中小企業(yè)融資難貴、稅費成本高、調(diào)動地方官員和企業(yè)家積極性等方面的諸多問題，是很好的清醒劑，與中美貿(mào)易摩擦一樣，對此前流行的全面超美、“厲害了”等過度膨脹言論是很好的清醒劑。經(jīng)此一疫，讓我們更加理智、客觀地反思中國在軟硬實力上的差距，更清醒深刻地認(rèn)識到在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上的真實差距。未來我們應(yīng)從以經(jīng)濟建設(shè)為中心到更多關(guān)注民生和人民幸福。此次疫情中暴露的體制機制問題，應(yīng)以改革的方式予以解決，讓悲劇不再重演。危機并不可怕，關(guān)鍵是怎么應(yīng)對，化危為機。

19、強化信息公開透明，實施政府信息公開清單管理和政府信息定期披露機制。加強輿論監(jiān)督，充分尊重新聞媒體和社會公眾對重大公共事件的知情權(quán)，避免公權(quán)力被濫用。盡快建立《吹哨人保護法案》，保護公民為維護社會公正和公眾利益的有事實依據(jù)的報料行為，吹哨人不會受到泄密或傳播謠言等指控。
20、強化社會治理體系和地方政府治理能力建設(shè)。一是治理理念上，實現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)“堵”的思路轉(zhuǎn)移到“疏”的思路。二是完善治理主體，推動政府、社會和公眾公共參與的協(xié)商，在信息共享、情況通報等層面加強合作。三是暢通信息溝通渠道。四是打造智慧政府，深化政府與信息技術(shù)融合發(fā)展。五是強化官員問責(zé)體系，表彰抗擊疫情戰(zhàn)斗英雄，正反兩方面實施激勵約束。

21、大力補齊醫(yī)療短板，改革醫(yī)療體制，放開市場準(zhǔn)入但強化事中事后監(jiān)管，提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平和改善工作環(huán)境，提高財政支出中醫(yī)療等民生支出占比。

22、加強應(yīng)急醫(yī)療體系建設(shè)。一是要落實醫(yī)院、疾病控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)急工作規(guī)范，明確應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場組織、工作流程、處置措施等操作規(guī)范和流程。二是加大政府對應(yīng)急醫(yī)療人才、設(shè)備經(jīng)費的投入與支持；組建各級應(yīng)急醫(yī)療救援機動隊伍，人員由臨床救護、流行病學(xué)、特種醫(yī)學(xué)、實驗室檢測、消殺滅等方面專家和工作人員組成，不定期開展培訓(xùn)和演練，確保衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍的穩(wěn)定性。進一步健全急救人才引進和分配激勵機制、完善績效考核辦法。三是建立應(yīng)急物資儲備庫，強化衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資動態(tài)管理，健全物資儲備和調(diào)用制度。

23、優(yōu)化減稅降費方式，從當(dāng)前主要針對增值稅的減稅格局轉(zhuǎn)為降低社保費率和企業(yè)所得稅稅率，提升企業(yè)獲得感。一是繼續(xù)下調(diào)社保繳費率3個百分點，其中養(yǎng)老、醫(yī)療保險繳費率分別下調(diào)1和2個百分點。二是下調(diào)企業(yè)所得稅稅率至21%，與美國聯(lián)邦企業(yè)所得稅稅率相當(dāng)。

24、以注冊制改革為抓手，完善多層次資本市場五大配套制度，從根本上解決民企中小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)融資問題。25、加強逆周期調(diào)節(jié)，提前做好基建項目儲備，疫情過后大搞基建減稅，對于人口流入地區(qū)的都市圈城市群可以進行適當(dāng)超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對交運、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)行業(yè)的投資，以刺激需求、穩(wěn)定就業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升中國制造競爭力和提高中國經(jīng)濟潛在增長率。對人口流入地區(qū)，要適當(dāng)放松地方債務(wù)要求，不搞終身追責(zé)制，以推進大規(guī)?；ǎ坏珜θ丝诹鞒龅貐^(qū)，要區(qū)別對待，避免因大規(guī)?；ㄔ斐擅黠@浪費。

26、為了應(yīng)對經(jīng)濟持續(xù)下行，用改革的辦法穩(wěn)增長。放開汽車、金融、能源、電信、電力等基礎(chǔ)領(lǐng)域及醫(yī)療教育等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，培育新的經(jīng)濟增長點。深化國企改革，以黑貓白貓的實用主義標(biāo)準(zhǔn)，落實競爭中性和所有制中性，消除所有制歧視，提升市場競爭和資源配置效率。

27、調(diào)動地方政府和企業(yè)家積極性，給地方官員新的激勵機制，給民營企業(yè)家吃定心丸。

28、2019年在市場大討論“豬通脹要不要加息”、保6的時候，我們明確提出“充分估計當(dāng)前經(jīng)濟形勢的嚴(yán)峻性”、“拿掉豬以后都是通縮”、“該降息了”、“減稅基建”、“以改革的方式穩(wěn)增長”、“以第二次入世的勇氣推動改革開放”。

2019年底經(jīng)濟初現(xiàn)企穩(wěn)跡象，市場洋溢著樂觀的氣氛，我們多次提醒“經(jīng)濟企穩(wěn)基礎(chǔ)并不牢固”、“2020年中經(jīng)濟面臨再度下行壓力”。我們一以貫之的三大政策建議組合：穩(wěn)健的貨幣政策+積極的財政政策+大力度的改革開放。

風(fēng)險提示：疫情快速擴散。

正文

1  疫情全面沖擊宏觀經(jīng)濟、中觀行業(yè)和微觀個體

疫情影響是全面性的，但受影響程度不同。1.1  對宏觀的影響：需求和生產(chǎn)驟降，投資、消費、出口均受明顯沖擊，短期失業(yè)上升和物價上漲疫情對宏觀經(jīng)濟的沖擊來自于需求和供給兩方面，即影響GDP核算中的支出法和生產(chǎn)法。新冠肺炎疫情與2003年的非典疫情極為相似，從非典疫情可觀察疫情對經(jīng)濟的影響路徑和程度。非典疫情主要影響當(dāng)年二季度的經(jīng)濟，新冠病毒的影響主要在今年一季度。2003年四個季度的GDP增速分別為11.1%、9.1%、10%和10%，全年10%。2003年3-4月非典疫情大規(guī)模爆發(fā)，引起政府重視并采取相應(yīng)措施，二季度中國GDP同比較一季度大幅快速回落2個百分點。廣州、北京等疫情較為嚴(yán)重的省市所受沖擊較大，二季度北京、廣州GDP累計同比分別為9.6%和13.4%，較1季度下滑3.1和0.5個百分點。

 

  

1.1.1  疫情沖擊需求，消費和投資需求大幅減少從總需求來看，消費、投資、出口三駕馬車都將受到?jīng)_擊，消費和投資所受沖擊尤為嚴(yán)重。

第一，防控疫情需要人口避免大規(guī)模流動和聚集，隔離防控，因此大幅降低消費需求。受非典影響，2003年上半年居民減少外出，對餐飲、旅游等相關(guān)消費造成負(fù)面沖擊。2003年4-6月社會消費品零售總額同比分別為7.7%、4.3%、8.3%，較2002年同期分別減少0.5、5和0.3個百分點。而當(dāng)6月疫情得到有效控制后，前期被抑制的消費需求大量釋放，7月社零同比迅速上升至9.8%。

第二，工人返城、工廠復(fù)工延遲，生產(chǎn)活動無法進行，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基建投資短期基本停滯。

第三，WHO認(rèn)定此次疫情為“國際公共衛(wèi)生緊急事件”（PHEIC），雖不建議實施旅行和貿(mào)易限制，但出口仍可能受較大影響。WHO定義疫區(qū)以“省/市”為單位、而非國家，且不同省市定義和解除“疫區(qū)”的時間不同，WHO宣布PHEIC后，仍可能定義“疫區(qū)”。根據(jù)《國際衛(wèi)生條例（2005）》，針對受染地區(qū)，WHO可提出“拒絕未感染人員進入受染地區(qū)”、“進行出境檢驗（或）限制來自受染地區(qū)人員出境”等建議。區(qū)域方面，“非典”時期中國先后有10個省/直轄市被定義為“疫區(qū)”，據(jù)此推斷，湖北省為最可能被列入疫區(qū)省份。時長方面，“非典”時期定義為“疫區(qū)”的平均時長為三個月左右，且長達24天沒有新增確診，2003年6月24日，WHO才正式將中國大陸從疫區(qū)中除名。鑒于湖北省病例較高，且較氣溫較低仍有利于病毒傳播，預(yù)計湖北省“疫區(qū)”將長達3-4個月。若湖北省被定義為“疫區(qū)”，國外將對來自疫區(qū)的商品提高準(zhǔn)入門檻或直接禁止進入，雖然湖北省出口份額占全國比重有限，但對湖北認(rèn)定為疫區(qū)導(dǎo)致各國對中國出口商品的接受程度更低、手續(xù)更復(fù)雜、運輸成本更高，且對部分行業(yè)和資本市場影響較大。非典時期中國出口貿(mào)易受影響相對有限，出口同比并未出現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢，在2003年4月有所下滑，主要是因為當(dāng)時中國剛加入WTO，面臨全球廣闊的市場需求疊加中國低廉的商品價格。武漢匯集了一些高科技制造業(yè)，包括光纜、空調(diào)、顯示器、汽配、醫(yī)藥等，這些行業(yè)以及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的貿(mào)易可能會由此受到進一步的影響。

 

1.1.2  疫情沖擊總供給，服務(wù)業(yè)和工業(yè)增加值大降，企業(yè)停工減產(chǎn)
原材料、勞動力等生產(chǎn)要素流通受阻，物流、生產(chǎn)、銷售、回款等正常經(jīng)營活動受到嚴(yán)重干擾，企業(yè)停工減產(chǎn)。旅游、交運、餐飲住宿、娛樂等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊更為持久，恢復(fù)也相對較慢。非典為通過空氣、飛沫傳染的致死性高的呼吸道傳染性疾病，人口聚集型的服務(wù)類產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。2003年二季度第一、二、三產(chǎn)業(yè)同比分別為1.7%、11.3%和8.7%，較一季度回落1.1、1.9和1.8個百分點。2003年6月疫情得到有效控制后，三季度第一、二產(chǎn)業(yè)均迅速回暖，較二季度回升1.6和1.9個百分點，但第三產(chǎn)業(yè)仍持續(xù)低迷，直至2003年四季度才明顯回暖。企業(yè)停工減產(chǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增速顯著回落。受非典影響，工業(yè)增加值自2003年3月起連續(xù)3個月下滑,3-5月工業(yè)增加值同比分別為16.9%、14.9%和13.7%。

 

1.1.3  疫情沖擊生活物資供給不足，疊加恐慌性需求，短期CPI上漲，但PPI供需同時回落而通縮加重

疫情導(dǎo)致居民消費品生產(chǎn)不足，且部分地區(qū)道路物流中斷，供給不足，同時疊加恐慌性搶購需求，物價短期上漲。但隨著疫情穩(wěn)定，恐慌性需求下降，CPI將逐步回落。2003年3-4月CPI食品分項價格同比從2月的1.8%大幅上升到4.2%和4.2%，帶動CPI從0.2%上升到0.9%和1.0%，但5-6月回落至0.7%和0.3%。工業(yè)品方面，供需均下降，PPI將仍處通縮區(qū)間，企業(yè)盈利壓力大。

1.2  對中觀的影響：餐飲、旅游、電影、交運、教育培訓(xùn)等行業(yè)沖擊最大，醫(yī)藥醫(yī)療、在線游戲等行業(yè)受益

盡管疫情持續(xù)時間還不長，但是影響已經(jīng)充分顯現(xiàn)，尤其是餐飲、旅游、電影、交運等行業(yè)。電影行業(yè)春節(jié)檔近乎顆粒無收。春節(jié)檔7天在全年票房收入中占據(jù)重要地位，2019年春節(jié)檔票房58.59億，占全年票房642.66億的9%。2020年春節(jié)檔原本飽受期待，《唐人街探案3》、《囧媽》、《奪冠》、《姜子牙》、《緊急救援》、《急先鋒》和《熊出沒7》等7部影片被譽為“史上最強春節(jié)檔”，春節(jié)檔預(yù)計總票房近70億，大年初一票房預(yù)售就有近3億。但是受疫情沖擊，觀影需求急劇下滑，1月23日，7部春節(jié)檔主要影片宣布撤檔，不少大型院線也均選擇暫停營業(yè)。2020年大年初一票房僅181萬，而2019年同期票房高達14.58億，電影行業(yè)迎來寒冬。

餐飲行業(yè)損失慘重。為避免人群聚集，春節(jié)各類聚餐和婚宴等幾乎全部取消，大量餐廳飯館停止?fàn)I業(yè)，備菜存貨拿出來低價甩賣。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測，2019年除夕至正月初六（2月4日至10日），全國零售和餐飲企業(yè)實現(xiàn)銷售額約10050億元，2020年勢必嚴(yán)重萎縮。

旅游行業(yè)黃金周不再。春節(jié)是除“十一”和“五一”之外的重要旅游黃金周。但是受疫情沖擊，居民紛紛終止出行計劃，各主要景點關(guān)閉，大型文娛活動取消。2019年春節(jié)假期，全國旅游接待總?cè)藬?shù)4.15億人次，實現(xiàn)旅游收入5139億元，同程旅游節(jié)前發(fā)布的《2020春節(jié)黃金周居民旅游消費趨勢報告》預(yù)測出游人次將達4.5億人次，本應(yīng)火熱的旅游市場受疫情影響而瞬間凍結(jié)。

交運行業(yè)春運出行人次預(yù)計減少近五成。國家發(fā)展改革委節(jié)前預(yù)測，2020年春運全國旅客發(fā)送量將達約30億人次。但是受疫情沖擊，旅客出行需求減少，部分城市封城封路，交運物流不暢。交通運輸部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年春運前二十七日（1月10日-2月5日），全國鐵路、道路、水路、民航共累計發(fā)送旅客13.18億人次，比去年同期下降35%。初五以來，春運每天的客運量平均在1300萬人次左右，同比下降80%以上。預(yù)計春運后半程，客運總量在4億人次左右，同比下降約70%。

房地產(chǎn)行業(yè)暫停銷售活動。1月26日晚間，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會向會員單位并全行業(yè)發(fā)出號召，暫時停止售樓處銷售活動，待疫情過后再行恢復(fù)。房地產(chǎn)相關(guān)項目物業(yè)管理企業(yè)，積極配合政府部門和社區(qū)行政管理機構(gòu)要求，充分做好預(yù)防標(biāo)識、人員登記、消毒殺菌、后勤服務(wù)等工作；經(jīng)營租賃、長租公寓的企業(yè)，切實做好出租房屋消毒防護措施、密切掌握租戶健康狀態(tài)、保持室內(nèi)外衛(wèi)生整潔等工作。

建筑業(yè)、金融業(yè)、農(nóng)林牧漁等行業(yè)均受到波及。建筑業(yè)停工，金融業(yè)在后續(xù)可能因不良率上升、證券交易量下降受損。農(nóng)林牧漁的家禽養(yǎng)殖，一方面物流受阻導(dǎo)致飼料無法運送，另一方面活禽屠宰、買賣受限，生產(chǎn)和銷售兩端受到雙重擠壓。

但是，醫(yī)療醫(yī)藥相關(guān)行業(yè)提前復(fù)工做好物資保供工作，居家隔離導(dǎo)致的在線游戲等行業(yè)收入大幅上升。手游《王者榮耀》在大年三十當(dāng)天的流水為20億元左右。之前，《王者榮耀》的單日流水紀(jì)錄為2019年大年三十的13億元，單月流水紀(jì)錄為2019年2月的71億，預(yù)計這兩個紀(jì)錄都將在2020年春節(jié)期間被打破。2003年非典期間，交通運輸、住宿餐飲、金融等服務(wù)業(yè)所受沖擊較大，二季度GDP分項同比分別較一季度下滑5.4、3.6和3.6個百分點。

根據(jù)2020年春節(jié)目前受沖擊的情況，假定只考慮沖擊最大的三個行業(yè)，電影票房70億（市場預(yù)測）+餐飲零售5000億（假設(shè)腰斬）+旅游市場5000億（完全凍結(jié)），短短7天，直接經(jīng)濟損失就超過1萬億，占2019年一季度GDP 21.8萬億的4.6%。這還是最保守的估計，考慮其他行業(yè)損失及后續(xù)影響，2020年一季度GDP增速可能破5。

1.3  對微觀的影響：民企、小微企業(yè)、彈性薪酬制員工、農(nóng)民工等受損程度更大

疫情對不同微觀個體的沖擊程度不一樣，從受沖擊程度，民企大于國企，小微企業(yè)大于大企業(yè)，農(nóng)民工大于正式職工。

為防范疫情擴散，全國春節(jié)假期延長3天，部分省市復(fù)工時間進一步推遲一周，企業(yè)正常的經(jīng)營計劃被打亂。生產(chǎn)和營業(yè)停擺，收入和現(xiàn)金流中斷，但是房租、工資、利息等費用剛性支付，企業(yè)將蒙受巨大損失。經(jīng)營中斷可能導(dǎo)致訂單合同違約、資金周轉(zhuǎn)困難，部分體量較小、抗風(fēng)險能力較弱的中小微企業(yè)將面臨破產(chǎn)倒閉的困境，風(fēng)險還可能沿著供應(yīng)鏈和擔(dān)保鏈上下及橫向傳導(dǎo)，引發(fā)局部性危機。

員工收入與企業(yè)經(jīng)營效益息息相關(guān)，盡管人社部已下發(fā)通知要求保障員工的合法權(quán)益，但當(dāng)企業(yè)效益下滑，員工的薪資、獎金乃至就業(yè)都會受到嚴(yán)重影響，尤其是在受沖擊較大的餐飲、娛樂、交運等行業(yè)及中小微企業(yè)。需要特別關(guān)注的是彈性薪酬制的員工，例如外賣、快遞、滴滴以及部分制造業(yè)等計件工資的工種，基礎(chǔ)保障低、收入波動大，是受疫情沖擊最大的人群。

中小微企業(yè)創(chuàng)造了最多的就業(yè)崗位，為提高居民收入和維護社會穩(wěn)定作出了巨大貢獻。彈性薪酬制的員工數(shù)量龐大，但是社會保障和抗風(fēng)險能力非常薄弱。近年來經(jīng)濟增速下行、企業(yè)經(jīng)營效益下滑、就業(yè)壓力加大，疊加此次疫情沖擊，中小微企業(yè)和彈性薪酬制員工等弱勢群體需要重點關(guān)注和扶持。

1.4  對資本市場的影響：短期利好債市，利空股市，但中期仍取決于經(jīng)濟基本面和趨勢

疫情推升避險情緒，疊加對經(jīng)濟的悲觀預(yù)期，債市在短期內(nèi)受益。疫情對債市的推動主要分為兩方面：一方面疫情的擴散與傳染對消費、生產(chǎn)與投資帶來負(fù)面沖擊，實體經(jīng)濟短期走弱有利于推動債市走強；另一方面，疫情帶來的恐慌情緒推升避險情緒，帶動利率下行。2003年1季度債市在經(jīng)濟增速超預(yù)期和疫情傳染的博弈下呈現(xiàn)震蕩態(tài)勢，4月疫情明顯加重、并引起高層重視，利率開始下行。10年期國債收益率自4月2.9%水平下降至5月底的2.7%水平。隨后伴隨疫情解除、經(jīng)濟回暖、通脹壓力加大，央行上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，債券市場大幅調(diào)整，利率逐步上行。

疫情將從盈利和風(fēng)險偏好共同打壓股市，股市的波動性將加大。2003年非典疫情前期對形勢估計不夠充分，股市整體先漲后跌，交通運輸、房地產(chǎn)、有色金屬板塊跌幅居前，醫(yī)藥板塊相對受益。2002年11月“非典”出現(xiàn)之初，市場對疫情的嚴(yán)峻性估計不足，股市整體仍然上漲。2003年4月疫情明顯加重、4月16日國內(nèi)多地區(qū)被世界衛(wèi)生組織認(rèn)定為非典疫區(qū)、4月20日北京多校停課、4月21日國務(wù)院宣布取消五一假期等一系列事件發(fā)生，市場情緒急轉(zhuǎn)直下。4月15日起恐慌情緒快速擴散，股市大幅下跌，4月15-4月25日上證綜指、滬深300指數(shù)分別累計下跌8.8%和8.5%。其中，交通運輸、房地產(chǎn)、有色金屬跌幅分別為13%、10.3%和10%，而醫(yī)藥板塊跌幅2.8%，相對受益。

 

1.5  長期影響：政府治理將更透明，生產(chǎn)生活業(yè)態(tài)將朝著智能化、線上化發(fā)展，風(fēng)險中醞釀機遇，或?qū)⒋呱碌臉I(yè)態(tài)

當(dāng)前疫情的前期應(yīng)對反映出地方政府應(yīng)對的被動，信息公開透明做得非常不充分，應(yīng)急醫(yī)療非常薄弱，城市管理落后。大數(shù)據(jù)對于人口流動目的地及滯留時間的監(jiān)測至關(guān)重要，直接關(guān)系到傳染源的防控。這將激發(fā)出未來政府治理的公開透明和協(xié)調(diào)組織配套能力的提高。居家隔離和避免人口大規(guī)模流動導(dǎo)致線上消費、線上教育、在線辦公、視頻會議等新的工作生活業(yè)態(tài)快速發(fā)展，很可能改變未來的工作和管理方式。

2  此次疫情相比2003年非典影響程度更大，影響大小取決于持續(xù)時間和政策對沖力度

相比2003年非典，本次疫情傳染性更強但致命性更弱，政府應(yīng)對較快，經(jīng)驗更為充分，疫情有望得到有效控制。但當(dāng)前中國經(jīng)濟下行壓力更大，外部環(huán)境更差，且當(dāng)前疫情發(fā)生的時點為對第三產(chǎn)業(yè)需求較大、工人未能返城的春節(jié)，因此，我們初步判斷此次疫情對經(jīng)濟的影響程度將大于2003年非典，但時間可能更短，具體影響大小取決于疫情持續(xù)時間和政策對沖力度。

2.1  經(jīng)濟下行壓力更大，外部環(huán)境更差，疫情集中爆發(fā)時點為春節(jié)，所以此次疫情對經(jīng)濟的沖擊大于2003年非典2.1.1  外部環(huán)境更差，當(dāng)前逆全球化抬頭、中美貿(mào)易摩擦短期暫緩

2003年中國正處于入世后的全球市場紅利期，美國因911事件需要攜手中國共同反恐，中美關(guān)系溫和，國際貿(mào)易活動相對活躍。2001年中國加入WTO開啟改革開放新篇章，疊加美國出于反恐需要加強與中方合作，我國進出口貿(mào)易迅速擴張，出口同比自2001年7%附近上升至2003年30%水平。當(dāng)前逆全球化抬頭、中美貿(mào)易摩擦不斷短期暫緩。2018年3月美國對華發(fā)起貿(mào)易摩擦，期間打打停停，但形勢總體上持續(xù)升級。美方對華加征關(guān)稅的商品規(guī)模不斷擴大、稅率不斷提高，并且已經(jīng)超出了貿(mào)易領(lǐng)域，升級至科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、地緣政治戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等全方位博弈。

2019年中國對外、對美出口分別為0.5%和-12.5%，創(chuàng)2008年以來新低。盡管2020年1月中美簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議，但美國仍對約2500億美元的中國進口商品維持25%的關(guān)稅，對約1200億美元的中國進口商品維持7.5%的關(guān)稅。此外，美國兩黨已達成對華遏制的共識，中美貿(mào)易摩擦仍存反復(fù)的可能。

2.1.2  內(nèi)部經(jīng)濟處于不同的發(fā)展階段，當(dāng)前我國經(jīng)濟增速換擋，經(jīng)濟下行壓力較大，且財政貨幣政策空間小于2003年2003年中國經(jīng)濟處于庫存周期、產(chǎn)能周期、房地產(chǎn)周期共振向上的階段，整體經(jīng)濟趨勢性、周期性上行，人口紅利釋放，財政貨幣政策空間充裕。一方面，外貿(mào)需求旺盛推升中下游需求，疊加信貸環(huán)境寬松，企業(yè)主動補庫存，帶動工業(yè)庫存水平于2002年11月持續(xù)上升。另一方面，2001年前后我國開啟第三輪產(chǎn)能周期，重化工業(yè)、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，同時由房地產(chǎn)市場化改革引致的地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，鋼鐵、有色行業(yè)投資意愿高漲，產(chǎn)能周期及房地產(chǎn)周期共振向上。總體來看，2003年經(jīng)濟整體處于上行周期，“非典”疫情僅是經(jīng)濟上行期間的一股短暫“寒流”，僅延緩了實體經(jīng)濟快速抬升的勢頭。

當(dāng)前中國經(jīng)濟處在大的增速換擋階段，自2010年以來持續(xù)下行十年，人口老齡化趨勢加快，宏觀杠桿率偏高，2019年底經(jīng)濟低位暫穩(wěn)但基礎(chǔ)不牢。房地產(chǎn)投資受融資收緊影響處在下行通道、基建年初發(fā)力制約后續(xù)回升空間、居民部門高杠桿率和就業(yè)壓力大制約消費回暖。如果沒有深入的改革開放，中長期看形勢仍嚴(yán)峻。同時，企業(yè)家信心、地方政府積極性和激勵機制有待改善，財政及貨幣政策空間小于2003年。2003年中國65歲以上的老齡人口占比為7.5%，而2019年為12.6%。15-64歲的勞動年齡人口占比在2010年達到頂點的74.5%，2003年-2010年為持續(xù)上升態(tài)勢，2011年以后持續(xù)下降。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，與2003年相比，當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟拉動作用不斷提高，消費對經(jīng)濟的貢獻占主導(dǎo)，疫情對服務(wù)業(yè)帶來的負(fù)面沖擊或被進一步放大。分產(chǎn)業(yè)看，2019年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別占比7.1%、39%和53.9%，其中第一二產(chǎn)業(yè)分別較2003年分別下降5.3和6.6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)提高11.9個百分點，分別拉動GDP增長0.2、2.2和3.6個百分點。第三產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟拉動作用不斷提高。從需求結(jié)構(gòu)看，消費對我國的經(jīng)濟貢獻占主導(dǎo)地位，2019年最終消費支出、資本形成總額和凈出口的貢獻率分別為57.8%、31.2%和11%，其中消費的貢獻率高于2003年22.4個百分點，資本形成總額的貢獻率低于2003年38.8個百分點

2.1.3  本次疫情的傳染性更強，疊加春節(jié)時點因素，對服務(wù)業(yè)和企業(yè)復(fù)工沖擊更大，但防控力度更強，預(yù)計影響時間短于2003年非典

從病毒本身看，新型冠狀病毒傳染性較強，但致病力和致死率暫時比SARS低。1月5日，上海市公共衛(wèi)生臨床中心從武漢肺炎患者標(biāo)本中分離出了新型冠狀病毒。經(jīng)過高通量測序及比對，證明武漢新型冠狀病毒是歷史上從未有過的，因此WHO命名該病毒為“2019新型冠狀病毒”（2019-nCoV）。目前武漢新型冠狀病毒的傳播途徑尚未有全面系統(tǒng)研究，僅能確認(rèn)存在人傳人的現(xiàn)象。本次新型冠狀病毒的傳染性更強，但致死率暫時比SARS低。

據(jù)WHO數(shù)據(jù)，2002年11月-2003年7月全球確診感染SARS患者共8096例，其中死亡774例，死亡率9.6%。據(jù)國家衛(wèi)健委公開數(shù)據(jù)，截至2020年2月6日，全國累計確診病例31161例，累計死亡病例636例，死亡率2.0%。

本次疫情在春節(jié)期間爆發(fā)，將對第二和第三產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重打擊。2003年非典雖然始于2002年底的廣東，但在2003年4月才迅速升級，實際上春節(jié)期間的餐飲娛樂交運影響不大，工人已返工，對第二產(chǎn)業(yè)影響也不及目前。2003年二季度GDP從一季度的11.1%直接下降2個百分點至9.1%，其中三大產(chǎn)業(yè)分別下降1.1、1.9和1.8個百分點，其中受損較嚴(yán)重的是交運、餐飲住宿，分別下降5.4和3.6個百分點至2.3%和7.4%。當(dāng)前時點，春節(jié)期間的餐飲娛樂交運幾乎下降到零，工人延遲返工，對房地產(chǎn)、基建、工業(yè)生產(chǎn)的影響也較大。
 

2.2  我們初步判斷此次疫情對經(jīng)濟的影響程度將大于2003年非典，但時間可能更短，但是我們也要做好疫情惡化、形勢更嚴(yán)峻和時間更長的準(zhǔn)備，具體影響大小取決于疫情持續(xù)時間和政策對沖力度

疫情將打斷中國經(jīng)濟自2019年底的弱企穩(wěn)態(tài)勢，惡化企業(yè)經(jīng)營效益和預(yù)期，降低居民收入增速，增大就業(yè)壓力，推高債務(wù)和金融風(fēng)險，政府需及時出臺政策進行有力對沖，托底經(jīng)濟，增進社會福利。疫情對經(jīng)濟的影響主要取決于其持續(xù)時間和政策應(yīng)對力度，未來有三種情景。

情景一：防控及時得力，疫情持續(xù)時間較短，疫情高峰出現(xiàn)在2月中旬，3-4月結(jié)束，WHO解除PHEIC認(rèn)定。對貿(mào)易的沖擊主要體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易方面，各國家和地區(qū)加快撤僑、縮減航班、加強中國游客入境審查、限制簽證和限制旅行等；對經(jīng)濟的沖擊也主要局限在一季度，四個季度的GDP增速預(yù)計為4%、6%、5.8%和5.6%，全年在5.4%。

情景二：由于春節(jié)復(fù)工人口流動、氣溫較低利于病毒傳播以及防控不得力，疫情可能延續(xù)至二季度，最終各方面努力下并在氣溫升高的幫助下于6月左右結(jié)束，WHO維持PHEIC判斷至6月。對貿(mào)易的沖擊將更加明顯，如中斷中國人員流動、限制外籍人員來華旅游等。對經(jīng)濟的沖擊持續(xù)兩個季度，四個季度GDP增速預(yù)計分別為4%、5%、6%和5.8%，全年GDP增速為5.2%。

情景三：考慮到病毒的前期潛伏期較長、傳染性較強以及未來變異的可能性、復(fù)工以后再次擴散和傳播、防控上可能的疏漏，疫情持續(xù)時間可能會超出預(yù)期，WHO或?qū)?ldquo;湖北”定義為受染地區(qū)（俗稱“疫區(qū)”），并提出更為嚴(yán)格的建議措施。要充分估計形勢的演化可能比第二種更嚴(yán)峻，堅持底線思維。四個季度GDP增速預(yù)計分別為4%、5%、5%和6%，全年GDP增速為5%。

從歷史經(jīng)驗和當(dāng)前進展來看，第一種情景目前概率較大，主要是基于此次疫情防控的及時性和力度明顯強于2003年非典時期，但是也要做好第二、三種情景的準(zhǔn)備，做好疫情惡化、形勢更嚴(yán)峻和持續(xù)時間更長的準(zhǔn)備。

第一，反應(yīng)迅速。非典歷時半年，但從2002年11月16日首發(fā)病例到2003年4月17日政治局會議高度重視相隔5個月時間，其間信息瞞報、麻痹大意、貽誤戰(zhàn)機等情況嚴(yán)重，而此次疫情從12月8日首發(fā)病例到1月20日總書記指示相隔不到1個半月。

第二，強大的動員能力和防控力度超前，抗擊疫情經(jīng)驗更豐富。參考過去抗擊“非典”的經(jīng)驗，采取了對重點疫區(qū)進行管控、武漢和湖北其他地市封城、及時提供各類醫(yī)療物資、“小湯山模式”醫(yī)院定點診療感染病例、延長春節(jié)假期防止人員大幅流動等措施。非典時期從4月17日政治局會議到6月20日小湯山醫(yī)院最后的患者出院，僅2個月時間便基本掃清疫情。

有觀點認(rèn)為新冠疫情對經(jīng)濟的影響不會超過非典，我們認(rèn)為太樂觀了。2003年，中國經(jīng)濟增速高達10%，現(xiàn)在保6壓力很大。2003年，中國剛加入WTO，人口紅利釋放，出口增速高達30%，現(xiàn)在受中美貿(mào)易摩擦、人口老齡化和各種成本上升影響，2019年出口增速僅0.5%，接近零增長。2003年，中國處在經(jīng)濟周期復(fù)蘇的早期，現(xiàn)在中國經(jīng)濟已經(jīng)持續(xù)下行近十年，最近這幾年又受到金融去杠桿、中美貿(mào)易摩擦等影響，疫情對企業(yè)毫無疑問是雪上加霜的。加上2003年非典時期一開始信息瞞報并未影響生產(chǎn)，現(xiàn)在采取的措施顯然更及時更有力，對經(jīng)濟和各行各業(yè)的影響是顯而易見的。

雖然不要過于悲觀，但經(jīng)濟學(xué)家要客觀理性專業(yè)，這種時候尤其不能盲目樂觀，不能閉門造車，要多接地氣，多為企業(yè)著想，為老百姓著想。宏觀上是數(shù)據(jù)，微觀上是多少家庭的悲歡離合。研究的價值是對社會有用，為民生鼓呼。

3  非典疫情歷程、政府應(yīng)對舉措及經(jīng)驗教訓(xùn)
3.1  2003年非典疫情發(fā)展歷程2002年11月到2003年6月，非典疫情大致分為初發(fā)、加速擴散和減退三個階段。

第一階段為2002年11月-2003年3月份初發(fā)期，疫情主要集中在廣東省，期間疫情并未得到政府重視，且由于信息瞞報導(dǎo)致疫情擴散。在2002年11月非典最早在佛山市出現(xiàn)，但當(dāng)?shù)卣疄楸苊饷癖娍只?，一直沒有發(fā)布相關(guān)訊息。2002年底，關(guān)于“非典型肺炎”的疫情討論逐漸在互聯(lián)網(wǎng)流傳，但由于缺乏公開透明的信息公開，相關(guān)評論較為混亂。疫情前期政府及醫(yī)療部門對SARS病毒認(rèn)知有限，導(dǎo)致大量醫(yī)護人員被感染。截至2003年3月底，中國內(nèi)地累計報告臨床診斷病例1190例，其中廣東有1153例，占97%。

第二階段為2003年4月份加速擴散期，疫情開始向其他省份擴散，并逐步向北京、山西、內(nèi)蒙古、河北和天津市集中。期間中央領(lǐng)導(dǎo)人密集召開高級會議，部署非典防治工作。2003年4月非典疫情加快擴散，截至4月底全國累計報告確診病例3460例，較3月底增加190.8%。其中華北5省、自治區(qū)、直轄市和廣東省有3368例，占確診案例的97.3%。期間中央政府密切關(guān)注非典疫情，據(jù)不完全統(tǒng)計，自4月2日開始的50天里，主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開的中央重大會議高達11次，平均4.5天一次，包括國務(wù)院常務(wù)會議、中央政治局會議和中央政治局常委會等高規(guī)格會議形式。非典防控期間的重大戰(zhàn)略決策幾乎都是在這些密集的會議上作出，比如4月23日的國常會成立了全國防控非典指揮部，并確定由吳儀副總理掛帥；4月28日的中央政治局會議確立了“一手抓非典防治，一手抓經(jīng)濟建設(shè)這個中心”；5月12日的國常會通過了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，為之后的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理確立了流程。

第三階段為5-6月份疫情減退期，全國疫情穩(wěn)中有降。5月上、中、下旬，全國平均每天新增病例分別為151、45、14例，逐步下降。6月1-11日，全國有6天沒有新增確診病例；12-24日，沒有新增確診。2003年6月24日，WHO正式將中國大陸從疫區(qū)中除名。

3.2  政府防治措施

非典期間貨幣政策總體保持穩(wěn)健，維持流動性合理充裕，通過適當(dāng)信貸傾斜等方式支持防治非典工作。非典時期由于經(jīng)濟整體仍處于周期性上行階段，貨幣政策并無降準(zhǔn)降息操作。2003年5月19日，中國人民銀行發(fā)布《中國人民銀行關(guān)于應(yīng)對非典型肺炎影響全力做好當(dāng)前貨幣信貸工作的意見》（銀發(fā)[2003]111號），針對貨幣信貸工作提出意見，總體上要保持貨幣信貸總量適度增長，防止貨幣信貸出現(xiàn)大幅度波動，具體來看包括切實保障防控非典所需的合理信貸資金供應(yīng)、對受非典疫情影響較大的行業(yè)和地區(qū)實施適當(dāng)信貸傾斜，并且要求各金融機構(gòu)有針對性地加強貸款營銷，積極支持企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)和銷售有市場發(fā)展前景的保健衛(wèi)生產(chǎn)品。2003年6月疫情得到有效控制后，工業(yè)生產(chǎn)、消費得到修復(fù)，經(jīng)濟出現(xiàn)過熱傾向，通脹壓力加劇，8月23日央行宣布將存款準(zhǔn)備金率從6%上調(diào)至7%，貨幣政策至此進入新一輪收緊周期。

財政政策方面，我國主要通過財政減免、補助補貼、國債支持三類支持措施抗擊非典。1）財政減免方面，2003年5月財政部出臺《財政部關(guān)于對受“非典”疫情影響比較嚴(yán)重的行業(yè)減免部分政府性基金的通知》（財綜明電[2003]1號），針對受疫情影響較大的餐飲、旅店、旅游、娛樂、民航、公路客運、水路客運和出租汽車等行業(yè)減免部分政府性基金。此外，非典期間我國還對防治非典的捐贈物資免征進口稅，對于在北京經(jīng)營蔬菜的個體工商戶免征增值稅和個人所得稅等，對于非典期間取得的臨時性工作補助免征個人所得稅。2）補助補貼方面，非典期間財政部對參與非典防治工作的衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員提供臨時補助，分200元/天和100元/天兩檔；另外，對于農(nóng)民和城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難的非典患者的醫(yī)療費用由救治地政府負(fù)擔(dān)。3）國債支持方面，2003年5月9日，曾培炎副總理主持召開會議，專題研究和安排部署加快非典防治設(shè)施建設(shè)工作，會議決定適時調(diào)整國債資金投向，在非典以來已安排15.5億元用于全國疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，再增加投資8.12億元，重點支持疫情比較嚴(yán)重地區(qū)的非典防治，用途包括醫(yī)療設(shè)備采購、醫(yī)院隔離室改建、醫(yī)療垃圾與污水處理、專用運輸車購置等。

 

抗擊非典疫情期間，我國主要采取了四大防治措施，統(tǒng)籌維護經(jīng)濟生產(chǎn)活動的正常有序運行。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一的指揮體系。2003年4月23日的國務(wù)院常務(wù)會議上成立了全國防治非典指揮部，吳儀副總理任總指揮兼衛(wèi)生部長，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏任副總指揮，對非典型肺炎的防治、農(nóng)村地區(qū)非典防治、宣傳、后勤保障、科技攻關(guān)、學(xué)校防疫、社會治安、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的工作情況進行統(tǒng)一部署。二是堅決切斷傳染源，控制疫情擴散和蔓延。一方面，針對疫情發(fā)展，按照“四早”和“三就地”原則（“四早”是早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，“三就地”是就地隔離、就地觀察、就地治療），嚴(yán)格疫情報告制度。另一方面是抓好重點部位和重點環(huán)節(jié)的防控工作，對機場火車站等人群集中場所實行嚴(yán)格消毒；加強人員流動管理，調(diào)整學(xué)校學(xué)習(xí)上課安排，限制舉辦大型會議和活動，暫停文化娛樂場所經(jīng)營，控制跨地區(qū)考察和調(diào)研，依法采取嚴(yán)格的隔離措施。三是全力組織救治，集中科研力量，開展聯(lián)合攻關(guān)，努力提高治愈率。堅持分散接診、集中收治原則，設(shè)立發(fā)熱門診，明確定點醫(yī)院，建立患者轉(zhuǎn)運機制。集中醫(yī)療搶救設(shè)備，統(tǒng)籌醫(yī)療技術(shù)力量，完善重癥監(jiān)護病房條件，組建呼吸、傳染、重癥監(jiān)護方面專家組成的救治組，救治重癥患者。四是做好物資供應(yīng)，維護正常經(jīng)濟社會秩序。一方面，我國統(tǒng)一調(diào)度防護、消毒、醫(yī)藥用品和部分生活物資，保障華北等疫情嚴(yán)重地區(qū)的物資需求，并支援港澳臺地區(qū)。此外，組織貨源，緊急調(diào)運，解決北京等地部分生活必需品斷檔脫銷問題，及時平息搶購風(fēng)潮。

3.3  抗擊非典的經(jīng)驗與教訓(xùn)

非典期間的防治工作大概可以以指揮部成立為界劃分為兩個階段，第一階段由衛(wèi)生部牽頭防治工作，對疫情瞞報、漏報，以時任衛(wèi)生部長張文康為代表的負(fù)責(zé)人不作為導(dǎo)致疫情擴散，錯失防治良機，并在一定程度上影響了政府公信力，以至于2020新冠肺炎時期，公眾質(zhì)疑湖北政府公開的信息可能如非典早期的瞞報疫情。

主要教訓(xùn)如下：一是前期麻痹大意，對疫情緩報、瞞報和漏報，導(dǎo)致疫情擴散。非典前期，由于疫情信息失真，錯過了最佳防控時機，引起社會恐慌，并受到國際社會質(zhì)疑。直到4月3日，衛(wèi)生部長張文康還在新聞發(fā)布會上反復(fù)強調(diào)疫情得到有效控制，“我在這兒以部長的名義說中國局部地區(qū)已經(jīng)有效地控制了非典型肺炎的疫情”，并稱“到中國來工作、旅游、開會也是安全的”。二是政府信息的公開透明度不夠，有損政府公信力和防控效果。面對疫情，加強信息公開，可以消除社會恐慌，并使得各界群眾在知情的情況下積極參與防控工作，爭取國際社會援助，對于動員各處防疫力量，無疑是最好的選擇。

第二階段是4月23日成立全國防治非典指揮部之后，在短期內(nèi)建立起了統(tǒng)一、高效的防治體系，有條不紊的開展防治工作直到戰(zhàn)勝非典，積累起了寶貴的經(jīng)驗。

一是需要統(tǒng)一指揮，及時建立全國防治非典指揮部，發(fā)揮強大的動員和組織能力。4月2日，成立了非典防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，衛(wèi)生部長擔(dān)任組長，并由部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)工作，此時的動員組織相對較弱；4月23日，成立了全國防治非典指揮部，副總理吳儀親自擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全國非典肺炎防治工作。指揮部成立后，短時間內(nèi)形成統(tǒng)一高效的組織協(xié)調(diào)體系，整合部門、地方和軍隊資源，逐步有效地控制了疫情。5月12日國務(wù)院通過的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，則將此類事件中成立全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部以行政法規(guī)的形式確定下來。

二是建立針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的官員考核機制，對延誤疫情的官員嚴(yán)肅問責(zé)，并由敢于擔(dān)當(dāng)者及時補位。非典期間，剛連任一個月的衛(wèi)生部長張文康被免職，北京市市長孟學(xué)農(nóng)也因處理不力而被免職，隨后由副總理吳儀和時任海南省委書記王岐山分別出任衛(wèi)生部長和北京市代市長，在抗擊非典工作中發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，保障了非典防治工作的順利完成。

三是多方參與，發(fā)揮醫(yī)療專家、基層組織和國際衛(wèi)生組織等多方力量的作用。（1）發(fā)揮醫(yī)療專家的作用，科學(xué)防治，科學(xué)決策，加強緊急科研攻關(guān)。一方面，要聽取各方面專家的意見，作出科學(xué)民主決策。非典期間涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的醫(yī)療專家和醫(yī)護人員，為防治戰(zhàn)勝非典起到了重要作用，比如時任廣州呼吸病研究所副所長肖正倫首次在當(dāng)時的調(diào)查報告中將非典定義為病毒性傳染病、鐘南山同樣堅持認(rèn)為肺炎不是由衣原體細(xì)菌而是病毒引起。另一方面，需要在短期內(nèi)集中科研力量，特事特辦，加大科研投入，開展聯(lián)合攻關(guān)，加快研發(fā)診斷試劑和救治藥品。（2）依靠基層組織，發(fā)動群眾，群防群控。依靠各級組織，動員全國人民，發(fā)揮社區(qū)和鄉(xiāng)村作用，形成省市縣三級防控網(wǎng)絡(luò)和“社區(qū)為防、村莊為防、單位為防、人自為防”的群防群控體系，打一場戰(zhàn)勝疫病災(zāi)害的人民戰(zhàn)爭。把防治工作部署及時傳達到基層，把群眾充分地發(fā)動起來，全面、有效地控制了疫情傳播和蔓延。（3）加強地區(qū)和國際交流，廣泛開展合作。非典期間，邀請世界衛(wèi)生組織專家來華考察，與東盟、世界衛(wèi)生組織進行良好的合作，與香港、澳門特別行政區(qū)建立防治工作聯(lián)系機制，與臺灣地區(qū)開展多種形式的合作與交流，在全球防治工作發(fā)揮了重大作用。

四是疫情防治，要堅決切斷傳染源，同時做好生活設(shè)施保障工作。采取多種措施堅決切斷傳染源，包括衛(wèi)生隔離、機場火車站嚴(yán)格消毒、暫停文化娛樂場所經(jīng)營、學(xué)校調(diào)整上課安排、交通管制嚴(yán)控人口流動等。建立如“小湯山模式”醫(yī)院，防止交叉感染。另一方面，要保障基本生活物資供應(yīng)，做好配套工作，越是疫情期間，越要采取嚴(yán)格的市場秩序監(jiān)管措施，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品、哄抬物價和亂收費等行為。

4  轉(zhuǎn)危為機：加大財政貨幣政策支持力度，以改革的方式應(yīng)對疫情提振信心

疫情暴露了我們在社會治理、應(yīng)急體系、醫(yī)療科技、小微企業(yè)融資難貴、稅費負(fù)擔(dān)重等方面的長期累積問題。如果在應(yīng)對上長短結(jié)合，在短期應(yīng)急措施的基礎(chǔ)上，通過改革的方式解決長期存在的體制機制問題，加強中國經(jīng)濟社會發(fā)展的軟硬實力，讓悲劇不再重演，有助于真正提振經(jīng)濟和市場信心。

4.1  短期措施：救急如救火

1、財政政策是關(guān)鍵，加大減稅和支出力度。

（1）加大對小微企業(yè)的支持力度，細(xì)化落實30條對疫區(qū)和重災(zāi)行業(yè)小微企業(yè)的貸款支持措施，出臺稅收減免政策。

（2）減免、降低社保繳費率等措施，將兩會后要推行的改革措施提前實施。

（3）適當(dāng)減免一季度受疫情影響嚴(yán)重的部門尤其是交運（民航、公路客運、水路客運和出租汽車）、旅游、餐飲、住宿等行業(yè)的增值稅，虧損金額抵減盈利月份的金額以降低所得稅稅基。

（4）進一步降低社保繳費率，養(yǎng)老、醫(yī)療繳費率可分別降低1和2個百分點，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（5）給予企業(yè)部分受疫情影響期間受損行業(yè)和企業(yè)的財政貼息，不必設(shè)定名單制管理擴大惠及面，可暫定一個季度，視疫情持續(xù)時間再調(diào)整。

（6）對參與捐贈的企業(yè)和個人行為予以所得稅